減稅降費(fèi)是今年經(jīng)濟(jì)一大主旋律，地方在落實(shí)這項(xiàng)政策的同時，如何平衡好財政收支，確保財政可持續(xù)，是一大挑戰(zhàn)。這方面，湖北省的做法頗有標(biāo)本意義。

　　今年全國2萬億減稅降費(fèi)新政出臺后，湖北省財政廳測算全省預(yù)計新增減稅降費(fèi)約737億元。

　　“財政收入減少對地方財政支出來說，壓力肯定大。不管財政多么困難，落實(shí)減稅降費(fèi)政策必須實(shí)打?qū)�、硬碰硬，出真招、見�?shí)效。我們也采取一系列措施來確保財政平穩(wěn)運(yùn)行。”湖北省財政廳副廳長陳明告訴第一財經(jīng)。

　　4月30日，在湖北省貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策情況新聞發(fā)布會上，陳明介紹了今年湖北減稅降費(fèi)主要內(nèi)容，這主要包括中央層面出臺的增值稅減稅、小微企業(yè)普惠性減稅、個稅減稅、降低社保費(fèi)率、降低涉企收費(fèi)負(fù)擔(dān)，和湖北省出臺的一些本土減稅費(fèi)政策。

　　一季度收入增速放緩

　　根據(jù)湖北省財政廳測算，預(yù)計全省新增減稅降費(fèi)737億元，其中減稅583億元，降費(fèi)154億元。

　　而受減稅降費(fèi)政策影響，湖北省一季度財政收入增速開始放緩。一季度，湖北省地方一般公共預(yù)算收入完成1035億元，增長8.8%，較去年同期收入增速有所放緩。其中地方稅收增速（9.9%）同比放緩了9.6個百分點(diǎn)。

　　具體來看，受去年增值稅減稅翹尾因素影響，湖北第一大稅種增值稅（地方分成部分）同比增長10.7%，增速較去年同期放緩約23個百分點(diǎn)。受個稅減稅影響，湖北省個人所得稅（地方分成部分）同比下降29.8%。受減半征收地方“六稅兩費(fèi)”影響，相應(yīng)的稅種增速也明顯放緩。

　　國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局副局長楊緒春在會上介紹，一季度全省新增減稅合計109.5億元。其中，2019年新出臺減稅降費(fèi)政策減稅25.11億元。2018年年中出臺減稅政策在2019年的翹尾新增減稅81.29億元。湖北省推出的2項(xiàng)地方稅收優(yōu)惠新增減稅2.07億元。

　　收入減少，但民生等剛性支出不減，隨著增值稅減稅和社保降費(fèi)政策在二季度實(shí)施，土地出讓收入低迷，地方財政收入將進(jìn)一步減少，湖北財政收支矛盾將更加凸顯，如何確保財政平穩(wěn)運(yùn)行？

　　陳明表示，首先要對地方財政運(yùn)行情況做到“心中有數(shù)”。目前正密切關(guān)注全省財政運(yùn)行狀況，強(qiáng)化對對各地財政收入、重點(diǎn)支出和庫款規(guī)模的全面監(jiān)控，實(shí)時關(guān)注市縣財政運(yùn)行狀況。對收支矛盾突出、庫款流動性緊張的市縣，及時采取措施予以幫扶。指導(dǎo)和幫助市縣科學(xué)測算減稅降費(fèi)對財政收支的影響，把賬算細(xì)算準(zhǔn)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)盡早制定應(yīng)急預(yù)案。

　　三大策略化解收支矛盾

　　然而真正要平衡好財政收支，還是需要從增加財政收入、減少不必要財政支出和提高財政資金使用效率入手。

　　從收入來看，湖北省正通過做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”來拓展財力來源。

　　陳明表示，我們將緊扣“一芯、兩帶、三區(qū)”戰(zhàn)略，加力提效實(shí)施好積極的財政政策，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)重大科技創(chuàng)新、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善政府性融資擔(dān)保體系以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板等重大戰(zhàn)略決策、重要政策舉措和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的籌資方案，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，為財政增收創(chuàng)造新源泉。

　　除了增收外，如何統(tǒng)籌用好目前各個賬本也是湖北努力的方向。

　　陳明介紹，湖北將統(tǒng)籌“四本預(yù)算”資金，統(tǒng)籌當(dāng)年預(yù)算與中期支出規(guī)劃，統(tǒng)籌財政專項(xiàng)資金和政府債券資金，集中財力保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。并多渠道盤活變現(xiàn)存量資產(chǎn)，增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入規(guī)模，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，彌補(bǔ)減稅降費(fèi)形成的收入缺口。

　　“各級部門都要全面清理財政存量資金，堅決按政策收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，調(diào)整用于急需的項(xiàng)目，防止各類財政性資金‘趴在賬上睡大覺’。”陳明說。

　　緩解財政收支矛盾，政府必須要過“緊日子”，減少不必要支出，更不能隨意追加支出。

　　陳明介紹，湖北堅決壓減非急需、非剛性和低效支出，取消無效支出，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)過高的支出，不該花的錢“一毛不拔”。

　　比如，湖北省市縣各級2019年一般性支出比上年壓減5%以上，“三公經(jīng)費(fèi)”再壓減3%左右。節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于“三保”支出、支持打贏三大攻堅戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　另外，湖北省硬化預(yù)算約束，堅持“無預(yù)算不支出、先預(yù)算后支出”，除應(yīng)急救災(zāi)等支出外，今年預(yù)算執(zhí)行中一般不再追加支出。

　　“各級財政都要嚴(yán)把支出政策審核關(guān)，加強(qiáng)財政承受能力評估和預(yù)算評審，充分考慮當(dāng)前財力和長遠(yuǎn)影響，一律不得實(shí)施和出臺不具備實(shí)施條件、存在財政風(fēng)險隱患的建設(shè)項(xiàng)目和支出政策，切實(shí)防止盲目上項(xiàng)目、鋪攤子。”陳明說。

　　盡管壓減不必要支出，但“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生”的“三保”支出是財政平穩(wěn)運(yùn)行的底線，不可突破。

　　陳明介紹，將組織開展“三保”情況摸排，完善動態(tài)監(jiān)控制度，督促市縣全面落實(shí)保障責(zé)任，足額安排“三保”支出，兜實(shí)“三保”底線，絕不能出現(xiàn)基本民生保障不到位，義務(wù)教育階段教師工資待遇不落實(shí)等問題。

　　為了讓“三保”支出得到保障，湖北省級財政繼續(xù)堅持財力下移、照顧基層，壓縮省本級支出和省直專項(xiàng)，積極爭取中央支持，建立健全激勵約束機(jī)制，加大對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，向財政困難和受減稅降費(fèi)影響大的地方傾斜。與此同時，同時，建立市縣“三保”預(yù)算安排事前審核、預(yù)算執(zhí)行約束和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保“三保”支出不脫離實(shí)際、不留下缺口。

　　隨著5月1日社保費(fèi)率下調(diào)，社保支出壓力將加大，老百姓養(yǎng)老金及時足額發(fā)放也是地方財政一大挑戰(zhàn)。

　　湖北省人力資源和社會保障廳副廳長易望漢在發(fā)布會上表示，社保費(fèi)率降低后，雖然基金減收了，支付壓力加大，但大家不必?fù)?dān)心。根據(jù)國家部署要求，我們已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的應(yīng)對措施，正在有序推進(jìn)實(shí)施，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。

　　比如，通過地方增加對養(yǎng)老保險資金的補(bǔ)助和中央財政補(bǔ)助，基本能平衡今年降費(fèi)率對我省基金的減收額；同時，全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余有900多億元。我們將統(tǒng)籌使用這些資金，對基金收支矛盾突出的地方進(jìn)行重點(diǎn)支持，緩解支付壓力，確保待遇支付。

　　此外，湖北計劃在2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提升基金互濟(jì)和持續(xù)能力。積極探索劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金、基金市場化投資運(yùn)營等工作，來加大對基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)助。持續(xù)擴(kuò)大基金覆蓋面，加強(qiáng)基金管理，維護(hù)基金安全。

　　“提高財政資金配置效率和使用效益是緩解財政收支矛盾的重要手段。”陳明說。他介紹，湖北將全面落實(shí)全面實(shí)施績效管理要求，推動預(yù)算管理覆蓋所有財政資金，延伸至基層單位和資金使用終端，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。